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淄博市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會2025年工作要點

 

2025年是實現“十四五”規(guī)劃和國企改革深化提升行動的收官之年，淄博市國資國企改革發(fā)展的總體工作思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅定落實習近平總書記視察山東重要講話精神，全面落實市委、市政府總體工作部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，以增強核心功能、提高核心競爭力為重點，堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，持續(xù)優(yōu)化國有經濟布局結構，強化創(chuàng)新能力體系建設，高質量完成國企改革深化提升行動，保障推動國有經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為奮力推進中國式現代化淄博實踐作出新的貢獻。

一、全面完成國企改革深化提升行動

（一）強化國企改革深化提升行動推進落實。對標對表淄博市國有企業(yè)改革深化提升行動實施方案和分工臺賬，緊盯目標、倒排工期、強化督導，全面如期完成改革任務。優(yōu)化督辦體系，定期開展檢查抽查，推動改革評估工作制度化。督促指導各區(qū)縣（功能區(qū)）和各企業(yè)結合各自落實方案或工作臺賬，推動改革任務落實落地。（責任科室：企業(yè)改革與資本運營科牽頭，各有關科室分工負責）

（二）持續(xù)完善現代企業(yè)治理體系。研究制定完善中國特色國有企業(yè)現代公司治理評估辦法，推動企業(yè)加快形成科學高效的公司治理體系，構建“權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡”的公司治理機制。修訂企業(yè)公司章程范本，規(guī)范各治理主體權責邊界。強化章程執(zhí)行，發(fā)揮公司章程在公司治理中的統(tǒng)領性作用。（責任科室：企業(yè)改革與資本運營科牽頭，各有關科室分工負責）

（三）規(guī)范國有企業(yè)董事會建設。制定出臺企業(yè)董事會工作規(guī)則，建立對外部董事業(yè)務指導和工作交流機制，推動董事會運行更加科學、理性、高效。強化董事會功能建設，完善董事會評價、董事會定期會議和專門委員會會議旁聽工作機制，推動專門委員會規(guī)范運作。實現子企業(yè)董事會應建盡建，推動一級企業(yè)授權放權與分批分類落實子企業(yè)董事會職權有機銜接?？茖W合理委派專業(yè)人才擔任外部董事，探索專職外部董事與企業(yè)現職人員雙向交流路徑。加強外部董事履職管理，制定外部董事管理、履職配套制度，規(guī)范外部董事履職行為。（責任科室：企業(yè)改革與資本運營科、企業(yè)領導人員管理科）

二、優(yōu)化國有資本發(fā)展路徑

（四）啟動市國資委“十五五”規(guī)劃編制工作。深入落實國資國企“十四五”規(guī)劃目標任務，科學謀劃“十五五”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌指導企業(yè)做好“十五五”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃編制，為新生產經營周期夯實戰(zhàn)略發(fā)展基礎。（責任科室：產權與收益管理科牽頭，各有關科室分工負責）

（五）加快優(yōu)化國有資本布局結構。根據“產業(yè)相近、行業(yè)相關、主業(yè)相同”的原則，推動一級企業(yè)戰(zhàn)略性重組，進一步壓縮一級企業(yè)戶數。大力推進專業(yè)化整合，推動企業(yè)集團之間相近產業(yè)和趨同業(yè)務整合，集中資源打造特色產業(yè)板塊。開展“一企一業(yè)，一業(yè)一企”改革工作，充分釋放協(xié)同效應。持續(xù)開展“兩資”“兩非”資產清理退出工作，盤活企業(yè)存量資產，推動企業(yè)瘦身健體、輕裝前行。（責任科室：產權與收益管理科牽頭，各有關科室分工負責）

（六）持續(xù)開展虧損企業(yè)治理。指導企業(yè)建立治虧長效機制，通過加大長期虧損企業(yè)市場化、法治化出清工作力度，優(yōu)化支出結構、提高價值創(chuàng)造能力，持續(xù)推動企業(yè)經營質效提升，有效降低經營性企業(yè)虧損面和虧損企業(yè)虧損額。（責任科室：財務監(jiān)管與考核分配科）

三、構建國有企業(yè)新型經營責任制

（七）規(guī)范企業(yè)收入分配秩序。完善企業(yè)內部薪酬分配制度，統(tǒng)籌不同層級、不同群體間的分配關系，明確各層級企業(yè)負責人、中層管理人員薪酬水平。堅持工資效益聯動和激勵約束對等原則，強化工資總額預算和清算管理。落實薪酬福利監(jiān)管職責，推動建立薪酬分配穿透式監(jiān)管體系。穩(wěn)妥推進企業(yè)年金實施，推動企業(yè)中長期激勵提質擴面。（責任科室：財務監(jiān)管與考核分配科）

（八）優(yōu)化機構設置和加強用工管理。規(guī)范企業(yè)機構設置，加強用工管理，常態(tài)化開展“控機構、控崗位、控總量、控招錄”工作，推動企業(yè)構建機構精簡、用工規(guī)范、運行高效的管理機制。明確企業(yè)管控模式，優(yōu)化組織架構，持續(xù)打造精簡高效的管控體系。優(yōu)化企業(yè)崗位體系建設，完善市場化用工制度，強化全員績效考核結果運用。堅持用工總量與勞動生產效率相適應，合理控制用工總量和人工成本。規(guī)范企業(yè)進人方式，嚴格進人標準和程序。（責任科室：財務監(jiān)管與考核分配科）

（九）提升任期制和契約化管理質效。推動經理層成員任期制和契約化管理常態(tài)化、實效化，提升契約規(guī)范性。持續(xù)探索更大范圍、分層分類落實管理人員責任，鼓勵企業(yè)新選拔使用、承擔獨立生產經營任務的管理人員率先簽訂“兩書一協(xié)議”。大力推行管理人員競爭上崗，開展國有企業(yè)管理崗位“揭榜掛帥”選配工作，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為活力。普遍推行末等調整和不勝任退出制度，強化企業(yè)“能者上、庸者下、劣者汰”用人導向。（責任科室：企業(yè)領導人員管理科）

四、著力推動國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

（十）持續(xù)推進財務管理數智化轉型。制定司庫建設評價細則，開展司庫體系建設評價，加快推進企業(yè)司庫體系建設。以司庫體系建設為切入點和突破口，加快財務數智化轉型升級，積極推動司庫系統(tǒng)與財務系統(tǒng)、業(yè)務系統(tǒng)的貫通融合。加強預算引領，堅持全周期財務預算管理，指導企業(yè)科學確定年度預算目標，定期召開財務運營分析會，強化預算執(zhí)行監(jiān)督。提升財務決算管理，完善決算審核機制，提高決算信息質量。強化決算成果運用，夯實經營管理決策基礎。（責任科室：財務監(jiān)管與考核分配科）

（十一）增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力。深度融入全市2025年國家創(chuàng)新型城市建設，優(yōu)化企業(yè)科技創(chuàng)新分類指導推進機制，完善研發(fā)投入剛性增長機制，促進科技成果轉化運用。鼓勵支持重點企業(yè)聯合高等學校和科研院所及優(yōu)秀科研團隊，組建創(chuàng)新聯合體，打造綜合性研發(fā)平臺。研究制定加強企業(yè)科技創(chuàng)新能力的政策措施，鞏固提升國企科技創(chuàng)新服務專員制度和“圓桌會議”機制功能作用。高質量完成省“科改專項行動”任務。（責任科室：企業(yè)改革與資本運營科）

（十二）深化對外交流合作。充分利用國資系統(tǒng)平臺優(yōu)勢，強化與中央、省屬企業(yè)的交流合作。與省國資委建立常態(tài)化對接機制，暢通市直有關部門聯絡交流，助力企業(yè)拓寬對外合作渠道，促進更多優(yōu)質合作項目落地淄博。積極組織企業(yè)參加有關重大商務活動，推動更大范圍、更深層次、更高水平的合資合作。（責任科室：企業(yè)改革與資本運營科）

五、防范化解國有企業(yè)經營風險

（十三）加強投資管理。進一步完善監(jiān)管措施，出臺投資、融資、擔保領域專項管理制度。制定年度投資計劃、投資分類監(jiān)管清單、投資項目后評價等配套措施，體系化加強投資全過程監(jiān)管。健全企業(yè)董事會戰(zhàn)略投資委員會或指導新設立投資決策委員會，完善投資決策工作流程和議事規(guī)范?？茖W謀劃投資項目，開展投資項目后評價工作，提升投資計劃完成率和投資效果。（責任科室：產權與收益管理科牽頭，企業(yè)改革與資本運營科配合）

（十四）管控國有企業(yè)債務風險。加強企業(yè)日常經營債務管理，強化風險源頭管控。實施負債規(guī)模和資產負債率雙管控，遏制投資沖動，嚴禁依靠推高負債率進行大規(guī)模投資。加大穿透式監(jiān)管力度，對高風險子企業(yè)提級管控。強化監(jiān)測預警，定期開展風險摸排，準確把握風險點，綜合施策，守住債務風險管控底線。（責任科室：財務監(jiān)管與考核分配科）

（十五）增強網絡安全意識。嚴格落實網絡安全工作責任制，定期召開網絡安全工作會議，研究部署網絡安全重點工作。常態(tài)化開展網絡資產梳理，動態(tài)更新資產清單。加強網絡安全宣傳，普及網絡安全知識，完善網絡安全自查機制，提高網絡安全意識和能力水平。加強重要時間節(jié)點的網絡安全防護，防范化解網絡安全重大風險，防止重大網絡安全事件發(fā)生。（責任科室：辦公室、市國有資本投資發(fā)展促進中心）

（十六）守牢國企發(fā)展“一排底線”。圍繞安全生產、信訪穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)保、國有資本安全等重點領域，持續(xù)做好風險排查、隱患整治、監(jiān)測預警、應急處突等工作。配合行業(yè)主管部門督促企業(yè)扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，提升企業(yè)本質安全水平。深化信訪法治化建設，落實信訪投訴辦理主體責任，實行月（周）度通報、重點工單面交、重點案件跟蹤督導、重大失職瀆職責任追究等制度。提升合規(guī)運行效能，推動合規(guī)縱深管控，預防規(guī)避企業(yè)經營各類風險。增強出資人監(jiān)督與其他監(jiān)督力量貫通協(xié)同，切實維護國有資本安全。（責任科室：辦公室、監(jiān)督與稽查工作科、財務監(jiān)管與考核分配科）

六、提升國資監(jiān)管服務效能

（十七）建強國資監(jiān)管服務體系。動態(tài)調整完善國資監(jiān)管權責清單和授權放權清單，科學界定權責邊界。深化專業(yè)化體系化法制化高效化監(jiān)管建設，服務國有企業(yè)改革發(fā)展。推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，提升國資監(jiān)管效能。增強與各有關管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，加強政策協(xié)調和信息共享，形成助推發(fā)展工作合力。（責任科室：各科室）

（十八）深入推進法治國資建設。全面落實“八五”普法規(guī)劃，高標準落實落細法治政府建設工作要求。落實公平競爭審查制度，有力維護市場公平競爭環(huán)境。加強國資國企普法宣傳教育，制定年度普法計劃和責任清單，落實年度重點普法任務，厚植國資法治文化。（責任科室：辦公室、市國有資本投資發(fā)展促進中心）

（十九）建設模范數字機關。加強政務數據共享，完善數據資源目錄管理，做好政務信息資源歸集，合理有序提升資源開放力度。加強全系統(tǒng)“山東通”平臺組織架構管理，做好業(yè)務事項模塊維護。強化監(jiān)管信息系統(tǒng)管理，提高使用效率，適時開展信創(chuàng)改造，保障安全穩(wěn)定運行。（責任科室：辦公室、市國有資本投資發(fā)展促進中心）

（二十）強化政務公開。制定2025年度政務公開工作要點，強化重點工作信息公開力度，擴大政務公開覆蓋面。健全信息發(fā)布清單化管理工作機制，完善信息編寫、審核、發(fā)布工作流程，提高信息發(fā)布質效。利用專家解讀、視頻解讀等形式，多元化、多角度開展政策解讀工作，提升國資政策知曉度。規(guī)范依申請公開的辦理、審查、答復等工作流程，全面提高依申請公開工作質量。持續(xù)開展“代表委員進國企”政府開放日活動，以公開促落實促改革。（責任科室：辦公室、市國有資本投資發(fā)展促進中心）

（二十一）促進機關高效運行。加強財務管理，嚴格執(zhí)行預決算制度，強化預算執(zhí)行剛性約束。提升資金配置效率，規(guī)范財務支出，注重績效評價。加強重點任務督查督辦，提升公文運行質效。強化保密意識，健全完善保密工作領導機構及各項規(guī)章制度，開展自建業(yè)務平臺泄密專項整治活動，切實筑牢保密安全防線。（責任科室：辦公室）